福州市机关效能提升策略探讨——免费福州网站建设评估指南

福州市强化行政效能建设若干措施（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻实施严明党纪、严明政纪的方针，切实改善机关作风，提升工作效率，推动法治城市建设，促进经济持续增长。依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及《中共福建省委、福建省人民政府关于开展行政效能建设工作的决定》等相关规定，结合我市实际情况，制定本措施。第二条 必须遵循“廉洁、勤政、务实、高效”的标准，推进行政效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖惩相结合。第三条 机关全体工作人员应以全心全意为人民服务为宗旨，树立服务意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。第四条 行政效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各司其职，群众广泛参与”的领导体制和工作机制。

实行行政效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的首要责任人，要切实承担领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。第五条 福州市行政效能建设领导小组领导全市行政效能建设工作。福州市行政效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对行政效能问题的投诉，并对开展行政效能建设工作情况进行监督检查。

各县（市）区均应设立相应的机构。第六条 行政效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出举报或控告。第七条 各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关行政效能建设工作进行监督。第八条 本措施适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的单位（简称机关）及其工作人员。

第二章 制度建设

第九条 机关应当根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全内部各项工作责任制、管理制度、监督制度。第十条 机关应建立岗位责任制，依法明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求。同时，要建立首问责任制。第十一条 行政效能建设必须坚持依法行政，使行政管理活动全过程的各个环节规范化、制度化，确保政令畅通。

行政机关必须严格执行行政执法责任制。第十二条 机关应推行政务公开制度，对直接涉及群众利益的事项，应以公开明示的方式，将办理的依据、标准、条件、程序、时限、收费等内容向社会公布，实行服务承诺制和限时办结制。对不属于本部门职权范围或因不符合法定条件而不能办理的事项，应实行否定报备制，并向当事人解释说明。第十三条 机关应当本着简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率的要求，结合本部门工作实际，积极改革审批、审核制度，合理确定内部管理程序、要求和时限。第十四条 加强机关内部财务管理，完善财务监督制度，加强预算外资金管理。执收执罚部门要落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，实行罚款决定与罚款收缴分离制度。禁止乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格控制和规范各种检查。第十五条 行政执法机关和司法机关应严格依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等行为。第十六条 加强地方各级国家权力机关对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，不断完善听取和审议报告、执法检查、视察调查、执法工作评议和任职评议等方式，保证法律法规的正确实施。

加强对党委、政府所属部门和下一级党委、政府的监督，及时纠正、严肃查处各种违法行为，确保依法行政。第十七条 充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的监督作用，进一步畅通新闻监督和社会舆论监督的渠道，调动社会各方面力量共同实施监督行为。第十八条 机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。第十九条 机关应建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承担的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。

第三章 教育和警示

第二十条 机关有下列行为之一，情节较轻的，由投诉中心给予通报批评；情节严重的，给予警示告诫。

（一）违反本措施第九条至第十九条其中之一的；

（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；

（三）对违反本措施的工作人员，不及时作出相应处理的；

（四）在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。

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