广东湛江霞山区渔人码头托管进展及成效分析

广东湛江霞山渔人码头建设进展如何

湛江市霞山渔人码头

建设单位：湛江市中鑫有限公司

建设地点：项目坐落于湛江市霞山区东部沿海地带，麻斜海西岸。项目规划及规模：本工程计划建设长689.8米的重力扶壁式码头，码头后方陆地区域回填面积约为3.971万平方米，港池疏浚面积约为4.2543公顷。码头后方陆地区域自北向南规划为文化休闲广场、渔人文化展览馆、休闲渔业中心、海鲜美食街、海鲜超市及海产品交易加工区等。项目用海总面积达9.8056公顷，其中：填海造地4.0641公顷，透水构筑物码头用海0.2493公顷，港池用海面积5.4922公顷，使用原海域岸线1343m，形成新岸线805.01m。2010年12月26日，广东省首届海博会开幕前夕，霞山目前最大的“三旧”改造项目“渔人码头”项目举行了奠基仪式。该项目总投资40亿元，用地面积超过310亩，是一个集旅游、海鲜美食、高级写字楼、五星级宾馆、度假公寓等多种主题商业的综合性区域经济模式的项目，按照湛江“渔—港—城”特色，打造与特呈岛旅游开发融为一体“黄金海岸线”，营造湛江港湾“一湾两岸”旅游大格局，建成后将成为湛江市最璀璨的城市地标。

经过近三年的等待，海鲜美食城、现代化中心渔港、游艇码头、渔人广场、旅游酒店、观海长廊绿化带等设施仍未按原计划建成，原因何在？

知情人士透露，由于“三旧”改造政策并未完全落实，项目建设的进度确实滞后于原计划，主要原因是10多家国有企业职工安置，几十家民营企业的搬迁和几百个经营户的生计问题耗费了大量的时间，此外，政府对项目的品质要求极高，还有渔民转产转业、城市防洪工程建设等原因。

目前工程采取避开潮汐，错峰施工，建设进度不断加快，每天有200多人参与施工。项目的城市防洪工程已进入施工阶段，海岸护坡等基础工程已完成60%，其它基础工程也陆续进入前期施工阶段。

湛江市专职消防队建设管理规范

第一章总则

第一条为加强专职消防队的建设和管理，全面提升城乡火灾防控能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规范。第二条本市行政区域内专职消防队的建设和管理，适用本规范。

本规范所称专职消防队，包括政府专职消防队和单位专职消防队；所称专职消防员，包括专职消防队员和消防文员。

本规范所称政府专职消防队是指除公安消防队以外，由市、县（市、区）人民政府（管委会）和乡镇人民政府、街道办事处以及各类园区管理委员会组建的专职从事火灾扑救、应急救援等消防工作的队伍；分为由市、县（市、区）人民政府（管委会）或者街道办事处组建的承担城市建成区灭火救援任务的城市政府专职消防队，以及由乡镇人民政府组建的承担乡镇地区灭火救援任务的乡镇政府专职消防队。

本规范所称单位专职消防队，是指由企业事业单位组建的专职从事火灾扑救、应急救援等消防工作的队伍。第三条市、县（市、区）人民政府（管委会）和乡镇人民政府、街道办事处以及各类园区管理委员会应当按照《城市消防站建设标准》《乡镇消防队标准》《地方消防经费管理办法》和《消防监督技术装备配备标准》等规定，结合本地区实际情况，制定政府专职消防队建设发展规划及年度实施计划，统筹安排政府专职消防队的日常运行公用经费和人员经费，保障政府专职消防员参加社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费。

单位专职消防队所需经费由组建单位自行负责。第四条政府专职消防队的建设和管理，应当坚持政府主导、专群结合、统筹发展、覆盖城乡的方针，并遵循下列原则：

（一）具备事业单位法人登记条件，依法申办事业单位法人登记；

（二）人员实行劳动合同制，并根据地区实际情况逐步纳入事业编制管理；

（三）经费由财政负责保障。第五条专职消防队应当接受公安机关消防机构的业务指导和调度指挥。第二章建设要求

第六条城市消防站的组建以公安现役队伍为主。在公安现役消防力量覆盖不到的地区，应当组建单编或者混编的城市政府专职消防队；近期达不到《城市消防站建设标准》的，可先组建执勤分队，以满足日常灭火救援执勤要求。第七条城市政府专职消防队建设应当以县（市、区）人民政府（管委会）为主体，符合下列要求：

（一）队（站）布局以接到出动指令后五分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定；

（二）辖区面积按照不大于七平方千米（设在近郊区的按照不大于十五平方千米）确定，或者针对城市的火灾风险通过评估方法确定；

（三）队员单独编队执勤或者与现役消防官兵混编执勤。第八条乡镇政府专职消防队建设应当以乡镇人民政府为主体，按照同时期本市消防工作规划设定的乡镇政府专职消防队建设任务执行；分为一级、二级乡镇政府专职消防队和乡镇志愿消防队，按照下列标准建设：

（一）一级乡镇政府专职消防队队员不得少于十五人、营房用地面积不得低于一千二百平方米、水罐泡沫消防车辆配备不得少于二辆；

（二）二级乡镇政府专职消防队队员不得少于十人、营房用地面积不得低于八百平方米、水罐泡沫消防车辆配备不得少于一辆；

（三）乡镇志愿消防队队员不得少于八人、营房用地面积不得低于三百平方米、水罐泡沫消防车辆配备不得少于一辆；

（三）乡镇志愿消防队成员不得少于八名、营房占地面积不得低于三百平方米、水罐泡沫消防车辆配备不得少于一辆；

（四）驾驶员人员应当专职且人数不得低于执勤消防车辆的两倍；

（五）执勤消防车应当配备齐全随车器材，专职消防队员应当配备齐全基本防护装备。

成员招收数量未能达到建队标准的，由乡镇人民政府相关工作人员或者当地派出所民警、辅警通过培训合格后兼任，但是每队专职的管训人员不得少于二人。

营房场库室可以合并使用。营房短期内无法解决的，可以与辖区派出所合署办公训练，或者在乡镇政府和其他有条件的职能部门设立办公训练场所；也可以租赁相对稳定的办公训练场所。第九条单位专职消防队的建设主体为企业事业单位。下列单位应当按照规定建立专职消防队，配置相应的人员、装备、训练设施和站舍等设施：

（一）核电厂等大型核设施运营单位按照《核电厂消防安全监督管理规定》（科工法〔2006〕1191号）、《核电厂防火准则》（EJ/T1082）等规定，建立专职消防队；

（二）大型火力、水力、新能源发电厂按照《电力安全生产监督管理办法》（发展改革委令第21号）、《火力发电厂与变电站设计防火规范》（GB50229）、《水利水电工程设计防火规范》（SDJ278）等规定，建立专职消防队；

（三）民用机场按照《民用航空运输机场飞行区消防设施》（MH/T7015）、《民用航空运输机场消防站消防装备配备》（MH/T 7002）等规定，建立专职消防队；

（四）主要港口内符合建队条件的大型港口企业按照《港口消防站布局与建设标准（试行）》（（88）交公安字170号）、《海港总体设计规范》（JTS-2013）、《港口消防监督实施办法》（交通部令〔1998〕2号）、《装卸油品码头防火设计规范》（JTJ237）等规定，建立专职消防队；

（五）生产、储存易燃易爆化学危险品的大型企业按照《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《油气田消防站建设规范》（SY/T6670）、《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）、《石油库设计规范》（GB50074）、《石油储备库设计规范》（GB50737）等规定，建立专职消防队；

（六）储备易燃、可燃重要物资的大型仓库、基地按照《国家物资储备仓库安全保卫办法》（发展改革委、公安部令第12号）、《仓库防火安全管理规则》（公安部令第6号）、《棉麻仓库建设标准》（建标〔2002〕178号）等规定，建立专职消防队；

（七）酒类、钢铁冶金、烟草等企业分别按照《酒厂设计防火规范》（GB50694）、《钢铁冶金企业设计防火规范》（GB50414）、《烟草行业消防安全管理规定》（国家烟草专卖局、公安部令第1号）、《卷烟厂设计规范》（YC＼T9）等规定，建立专职消防队；

（八）上述企业以外火灾危险性较大、距离公安消防队或者政府专职消防队较远的其他大型企业，应当按照国家和地方有关规定及行业、系统有关标准，建立专职消防队。

国家有关部委对前款所列企业事业单位建立专职消防队已有管理规定的，从其规定。

前款所称大型企业，是指超过《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）中型企业上限的企业；所称距离公安消防队或者政府专职消防队较远，是指按照《城市消防站建设标准》，公安消防队、政府专职消防队接到出动指令后到达该企业的时间超过五分钟。